46．关于行政法规，下列哪一选项是正确的？ 　　A．行政法规可以设定行政拘留处罚 　　B．行政法规对法律设定的行政许可作出具体规定时可以增设行政许可 　　C．行政法规的决定程序依照国务院组织法的有关规定办理 　　D．行政法规之间对同一事项的新的一般规定与旧的特别规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院法制办裁决

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行政法规是我国法律体系中的重要组成部分。它是国务院根据宪法和法律制定的规范性文件，在法律效力层级中仅次于宪法和法律，高于部门规章和地方性法规。行政法规在全国范围内具有约束力，是国家行政机关执行法律、管理国家事务的重要工具。 行政法规的制定权限受到严格限制，不能超越法律保留的范围。根据立法法规定，限制人身自由的强制措施和处罚，如行政拘留，只能由法律设定。行政法规对法律设定的行政许可作出具体规定时，不能增设新的行政许可。这些限制确保了法律的权威性和公民权利的保护。