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村民委员会组织法是我国规范村民自治的基本法律，确立了基层民主自治的重要地位。该法律建立了以民主决策、民主管理、民主监督为核心的村民自治制度框架。在这个制度体系中，村规民约作为村民自治的重要组成部分，其制定程序必须严格按照法律规定执行，体现真正的民主参与和集体决策。
在村民自治体系中，村民会议和村民委员会有着明确的职能分工。村民会议是村民自治的最高权力机关和决策机构，由全体村民组成，负责制定村规民约等重大事项。而村民委员会则是执行机构，负责日常管理工作，执行村民会议的各项决定。这种架构体现了民主决策与专业管理的有机结合，确保了村民的主体地位。
根据村民委员会组织法第二十七条的明确规定，村规民约必须由村民会议制定，而不是村民委员会。这一规定体现了民主决策的根本原则。村民会议作为全体村民参与的最高决策机构，代表着集体意志，有权制定涉及全村利益的重要规范。而村民委员会作为执行机构，其职责是贯彻落实村民会议的决定，而非制定重大决策。
这是一道关于村民委员会组织法的选择题。题目问的是有关村规民约的正确选项。我们需要分析四个选项，找出符合法律规定的答案。让我们逐一分析这些选项的关键要素。
要正确回答这道题，我们需要分析三个关键要素。第一，制定主体是村民委员会还是村民会议？第二，审批程序是报批准还是报备案？第三，审批机关是人民政府还是人民代表大会？让我们逐一分析这些要素。
根据村民委员会组织法的规定，村规民约必须由村民会议制定，而不是村民委员会。村民会议是村民自治的最高决策机构，负责决定村内重大事务。村民委员会只是执行机构，负责执行村民会议的决定。因此，制定主体应该是村民会议。
村规民约制定完成后，需要报乡镇人民政府备案，这里的关键是理解备案与批准的区别。备案是告知性程序，村规民约制定后自动生效，只需要向上级政府报告备案即可，不需要等待上级政府的审查批准。而批准则是审查程序，需要上级政府同意后才能生效。根据法律规定，村规民约采用备案制，体现了村民自治的独立性。
通过分析，我们可以确定正确答案是C选项：村规民约由村民会议制定，报乡、民族乡、镇的人民政府备案。这个答案同时满足了制定主体是村民会议，审批程序是备案制，审批机关是乡镇人民政府这三个要素。
现在让我们逐一分析各个选项。A项错误，因为制定主体应该是村民会议而不是村民委员会，且程序应该是备案而不是批准。B项制定主体正确，但备案机关错误，应该是人民政府而不是人民代表大会。D项程序正确但制定主体错误。只有C项完全正确：村规民约由村民会议制定，报乡镇人民政府备案。这体现了村民自治的完整流程：民主决策、告知备案、自动生效。