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低空经济是当前新兴的重要经济形态。它以低空空域为载体，通过各种有人驾驶和无人驾驶航空器的飞行活动，带动相关产业的融合发展。低空经济主要包括无人机物流配送、城市空中交通、应急救援服务、农业植保等多个应用场景，这些领域相互关联，共同构成了完整的低空经济生态系统。
低空飞行面临着多重安全挑战。首先是空域管理的复杂性，低空空域使用者众多，协调困难。其次是飞行器本身的技术风险，包括设备故障和系统失效。天气因素如强风、降雨也会严重影响飞行安全。此外，人为操作失误、地面障碍物碰撞以及通信信号干扰等都是重要的安全隐患。从高度分布来看，越接近地面风险越高，需要更严格的安全管控措施。
构建完整的安全保障体系是低空经济健康发展的关键。这个体系包括四大支柱：法规标准体系提供制度保障，技术保障体系提供技术支撑，监管执法体系确保规则执行，应急处置体系应对突发情况。安全管理采用金字塔结构，从顶层的政策法规到底层的具体操作规范，层层递进。同时建立风险识别、评估、控制、监测、改进的闭环管理流程，确保安全管理的系统性和持续性。