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外部性是指经济活动对第三方产生的未经补偿的影响。负外部性如工厂污染，会对社会造成额外成本；正外部性如教育投资，会产生社会收益。外部性导致市场失灵，使得市场均衡偏离社会最优水平。在图中可以看到，由于存在外部成本，社会最优产量低于市场均衡产量。
科斯定理提出了市场化解决外部性的理论基础。该定理认为，在交易成本为零且产权明确的条件下，当事人可以通过协商自发解决外部性问题。以养蜂人与果农的经典案例为例：蜜蜂为果树授粉产生正外部性，双方可以通过谈判，由果农向养蜂人支付补偿，实现资源的最优配置和帕累托改进。
政府直接管制是治理外部性的传统方法，主要采用命令控制型政策工具。包括设定排放标准限制污染物上限，强制使用清洁技术，划定禁排区域，以及通过行政处罚提高违规成本。这类政策直接有效，能够快速降低污染水平，但执行成本较高，缺乏灵活性。图中显示了管制政策实施前后污染水平的显著下降。
经济激励工具通过价格机制引导行为改变，是市场化治理外部性的重要手段。主要包括庇古税、环境补贴和排污权交易。以碳税为例，通过提高污染成本来内化外部成本，企业会自发减少排放。排污权交易则通过市场力量实现成本最小化的减排。这些工具具有成本效率高、灵活性强的优势，能够激发市场主体的创新动力。
现实中的外部性治理往往需要多种工具组合使用，形成混合治理模式。以城市交通拥堵为例，可以同时运用拥堵费这一经济手段、限行政策这一直接管制，以及公共交通补贴这一正向激励。不同工具发挥各自优势，相互补充，协同增效。混合治理的关键是因地制宜，根据具体情况灵活调整工具组合，实现治理效果的最大化。