2025年7月QUAD外長會議：最新進展與影響 會議舉行確認與聯合聲明預期 如期舉行與會議目標： 根據最新消息，四方安全對話（QUAD）的外長會議確定將於2025年7月初在美國華盛頓特區舉行，美國國務卿馬可·魯比歐（Marco Rubio）將擔任東道主 。印度外交部長蘇傑生（S. Jaishankar）、澳大利亞外長黃英賢（Penny Wong）和日本外務大臣岩屋毅（Iwaya Takeshi）都計劃出席 。儘管美國近期深陷烏克蘭戰爭與中東（西亞）衝突，但隨著以色列與伊朗在6月下旬達成停火協議，局勢暫時緩和 。消息人士指出，只要西亞衝突沒有再惡化，7月1日的華盛頓會議將如期舉行 。此次會議的核心目標，是為預計於9～10月在印度召開的QUAD領袖峰會預做準備，協調議程並凝聚共識 。川普政府也希望藉此向外界表明，即使經歷政府換屆，美國「印太戰略」和對QUAD機制的承諾保持連續和堅定 。 預期聯合聲明重點： 根據今年1月四國外長在華盛頓會晤後發布的聯合聲明措辭來看，本次會議後的共同聲明內容大致可以預期 。四國很可能重申對「自由開放的印太地區」的承諾，強調遵守國際法、民主價值觀以及各國主權與領土完整的重要性 。聲明料將強調：“我們強烈反對任何試圖以武力或脅迫改變現狀的單邊行動” 。這一措辭不會直接點名中國，但明顯是針對近期在東海、南海以及台海的緊張局勢所發出的警告 。同時，四國預計將宣示繼續強化在海上安全、經濟與科技等領域的合作，以因應日益增長的區域威脅，並推動建立可靠且有韌性的供應鏈 。聲明也可能提及定期會晤機制，確認四國將持續密切協調，並為即將在印度舉行的領袖峰會做好準備 。總的來說，本次聯合聲明將延續QUAD一貫立場，在措辭上保持強硬但不點名，以傳達四國在印太議題上的一致立場。 印度外長蘇傑生（右）預計於2025年7月初赴美出席QUAD外長會議，這將是印度在5月與巴基斯坦爆發短暫軍事對抗後，首次與夥伴進行面對面戰略溝通的機會。圖為蘇傑生2025年初在華盛頓出席QUAD會議時的情景。 會議討論重點更新 此次QUAD外長會議適逢多事之秋，議程預計涵蓋廣泛且切合時局的議題，強調四國在傳統與非傳統安全領域的協調合作：    •   印太地區海洋安全： 面對中國在南海和東海日益強勢的海洋主張與灰色地帶行動（包括海警船騷擾、海上民兵等），四國將把維護海上秩序作為首要議題。外長們預計討論如何加強海上聯合監測和巡航，擴大「印太海域域態勢感知夥伴關係」（IPMDA）的覆蓋範圍，以提升對非法捕撈等活動的監控 。今年以來，QUAD已著手開展聯合海岸防衛演習，未來可能讓各國海巡人員交叉乘艦巡航，以增進互操作性 。會上四國料將重申對南海「航行與飛越自由」的支持，譴責任何在海上進行危險挑釁的行為，例如使用海上民兵或漁船進行恐嚇 。透過加強海上執法合作與與太平洋島國的夥伴關係，QUAD希望共同應對來自中國的海上挑戰，維護基於《聯合國海洋法公約》的海洋秩序。    •   供應鏈韌性與關鍵技術合作： 新冠疫情和地緣政治競爭暴露了全球供應鏈的脆弱，四國此次將著重討論如何打造安全、多元的供應鏈網絡，特別是在半導體、關鍵礦產與清潔能源技術等戰略領域 。過去幾個月，美澳雙邊會談已觸及關鍵礦產供應與晶片合作等議題 。預計本次QUAD會議將宣布進一步的措施，如啟動「QUAD投資者網絡」（QUIN）等平臺，鼓勵四國企業在關鍵和新興技術上加強協作投資 。此外，四國可能商討統一本區域內先進技術的標準與規範，在人工智慧、量子計算、生物技術等領域形成民主國家共同的技術治理框架，以保持在未來科技競爭中的優勢。    •   網路安全與資訊戰： 鑑於近年來基礎設施遭網攻與假訊息影響民主選舉的事件頻發，QUAD外長會議預計將把網路安全提升到新的高度。具體討論將圍繞如何聯手防禦關鍵基礎設施（例如海底光纜、5G網路）免受惡意攻擊 。四國可能同意建立跨國的網路威脅情報共享機制，以及時應對駭客攻擊和網絡間諜活動。同時，針對來自威權國家的網路輿論操控與假消息傳播，QUAD成員或將商定合作打擊策略，例如加強事實查核合作、培訓媒體識讀，以及公開揭露此類資訊戰行為。透過強化網路與通信領域的協作，四國希望維護開放的數位環境並保障各國的民主制度不受外來干預。    •   反恐與人道援助： 在傳統安全議題之外，反恐和人道主義救援（HADR）將是會議討論的另一重點。反恐方面，今年4月印度喀什米爾地區發生嚴重恐怖襲擊（造成20餘名平民喪生）引發印巴之間5月的軍事對峙 。印度預計將借此次會議強調跨境恐怖主義對區域穩定的威脅，尋求夥伴支持其嚴打恐怖組織的立場。印度外交部長蘇傑生或將向美、日、澳說明印度在近期行動（如“辛杜行動”空襲境外武裝營地）的必要性，並呼籲各國在制裁恐怖勢力上加強合作。人道援助與災害救助方面，QUAD最早就是因應2004年印度洋海嘯的救災合作而起步 。如今四國將繼續把HADR作為合作支柱之一，討論建立區域災害快速應變機制。例如，可能提議組建「印太後勤支援網絡」，整合四國軍民兩用運輸能力，確保發生自然災害時能及時聯合調派救援物資和人員。透過定期舉行聯合救災演習和培訓，QUAD期望進一步提升區域的災害應對協調水準，彰顯其作為「全球公益」力量的一面。    •   當前區域熱點與全球議題： 鑒於近期的地緣政治事件，會上四國也將交換對幾項熱點問題的看法。首先是中東局勢：美國近日捲入以色列對伊朗的軍事行動並對伊朗核設施發動空襲，引發各界關注 。隨後印度總理莫迪曾與伊朗總統馬斯伍德·佩澤什基安通話，呼籲透過“對話和外交”化解危機 。預計蘇傑生將在會上向美方簡報印度的立場，強調穩定波斯灣地區局勢、確保能源供應安全的重要性，同時支持透過外交途徑約束伊朗核計畫。其次，南亞穩定也是印度關切的議題：今年5月印巴爆發四天武裝衝突並在美方稱功的停火斡旋下結束，但印方明確否認有外部調停 。此次蘇傑生與魯比歐將是摩擦後首次會晤，雙邊可能藉機討論美印反恐合作與對巴基斯坦政策。第三，東亞與其他地區：日本料將再次提及北韓核武與飛彈威脅，敦促QUAD持續支持朝鮮半島無核化目標 ；澳大利亞則關注緬甸局勢惡化，可能主張聲援東協的“五點共識”和平計畫（此議題在先前峰會聲明中偶有著墨）。此外，俄烏戰爭雖非QUAD核心議題，但四國在聲明中或重申對烏克蘭主權獨立的支持，以體現對基於規則的國際秩序的維護（先前2024年峰會曾對俄羅斯入侵表示關切）。綜上，透過討論上述區域與全球議題，QUAD成員將努力在雙邊關切與多邊框架間取得平衡，展現其在應對各種挑戰時的靈活性和協調力。 會議影響評估：對印太安全局勢與中美關係的意涵 本次QUAD外長會議被視為川普政府重點聚焦印太戰略的一環，其成果將對區域局勢及中美關係產生多重影響： 1. 強化對中國的戰略遏制： 透過此次會議，美日印澳四國再次展示出在印太議題上的緊密團結，這被視為對中國日趨強硬姿態的集體應對 。聯合聲明中重申維護印太地區基於規則的秩序，明確反對以武力改變現狀 ——此番措辭直指東海南海局勢和台海緊張等問題，等同於對北京的戰略警告。這種多邊遏制姿態，強化了美國整合盟友圍堵中國的態勢。在事實上，四國協調一致的立場將限制中國在區域熱點單方面行動的空間，迫使其在南海、台海等問題上更加審慎。 2. 加劇美中戰略競爭： 川普政府透過QUAD機制凸顯對抗北京的優先性，預示美中博弈將更加白熱化 。北京方面一貫對QUAD持強烈批評態度，先前將其斥為針對中國的「排他性集團」和印太版“小北約” 。習近平更在最近的內部講話中直言，稱「以美國為首的西方國家正企圖‘圍堵、遏制、打壓中國’」 。中國領導層顯然將QUAD視作美國遏華戰略的一部分，因而此次會議勢必引來中國更強烈的反彈。可以預見，北京將加大對QUAD的抨擊力度，指責其搞集團對抗、挑起新冷戰氛圍。同時，美中互信將進一步受損，雙邊在臺海、貿易等議題上的角力可能更趨激烈。總體而言，QUAD的積極運作雖提升了美國在印太的影響力，但也在客觀上加深了美中兩國的戰略對立。 3. 深化盟友合作以削弱中國區域影響力： QUAD機制的常態化運行，體現出四國在安全與經濟上「抱團」的趨勢，這將在一定程度上稀釋中國於區內的影響力。透過共同聲明和後續行動，四國強調與東協、太平洋島國等第三方的合作，主張以透明、可持續的方式為區域提供公共產品，與中國的高壓手段形成對比。具體而言，QUAD在海洋安全上的協同行動（例如聯合海巡、情報分享）向區內國家釋放出明確信號：面對中國的海上脅迫行徑，該地區存在一個團結一致的多邊應對陣線 。再如，在關鍵技術和稀有資源供應鏈上，四國計劃建立更緊密的合作網絡 。這將減少各自對中國的依賴，同時為東南亞等國提供除中國以外的替代選項。在此消彼長之下，中國過去透過經濟利誘和單邊施壓所建立的影響力，可能因QUAD的集體介入而被削弱。 4. 潛在風險與對話空間縮窄： 隨著QUAD架構更加制度化，中美在印太的角力或將更趨零和，區域穩定面臨新的變數。一方面，四國緊密協調難免刺激中國採取反制行動，例如在南海部署更多軍力、對QUAD成員實施經濟施壓，或加強與俄羅斯、巴基斯坦等國的戰略合作，以抗衡美日印澳 。北京方面已多次警告「打造小圈子、煽動集團對抗才是對和平穩定的真正威脅」 ，可見其對QUAD的不信任將使未來溝通更加困難。另一方面，美中之間原本有限的對話管道可能進一步收緊。在一系列敏感議題上（臺灣、南海、技術管制等），雙方更難找到妥協空間，誤判和摩擦風險升高。長遠來看，QUAD能否在遏制中國的同時避免將局勢推向對抗失控，將考驗各方的智慧和外交技巧。如果處理不慎，美中競爭的升級恐對整個印太地區的和平與繁榮帶來衝擊。反之，若各方能維持基本溝通並管控分歧，QUAD或許能在威懾惡意行動與防止衝突之間取得平衡。