第一个画面：课程封面，显示 “财政学第一章 财政概论” 字样 台词：同学们好，今天我们开始学习财政学的第一章 —— 财政概论。财政学是一门研究政府经济行为的学科，它与我们的生活息息相关。让我们一起走进财政学的世界，探索其中的奥秘吧。 时长：8秒 第二个画面：展示生活中一些政府活动的图片，如修建公路、建设学校、提供医疗保障等 台词：在日常生活中，我们会看到政府在做很多事情。比如修建宽敞的公路，让我们的出行更加便捷；建设现代化的学校，为孩子们提供良好的教育环境；提供医疗保障，减轻人们看病的负担。这些活动都需要一定的物质基础，而政府本身并不直接生产财富，那么政府的资金从何而来，又如何使用呢？这就涉及到财政的问题。财政，简单来说，就是政府的理财之道，它主要做两件事：组织收入和安排支出。 时长：20秒 第三个画面：切换到一个表格，展示不同年份美国和中国税收收入占财政收入比重的数据，以及中国财政收入、税收收入的具体金额数据 台词：首先，我们来了解一下财政收入现象。税收是财政收入中最为重要的部分。从数据上看，2007 年，美国税收收入占财政收入比重达到 98%，中国为 96.38%。到了 2009 年，中国财政收入为 68476.88 亿元，其中税收收入 63104 亿元，占比 92.15%。除了税收，财政收入还有其他来源，像公债，也就是政府向公众借的钱；各种收费，例如行政事业性收费；以及公产收入等。这四大类财政收入，我们简称为 “税、债、利、费”。 时长：25秒 第四个画面：展示一些财政支出领域的图片，如行政机关办公、军事活动、学校教学、医院医疗、基础设施建设等，并在旁边标注对应的支出名称 台词：了解了财政收入，接下来看看财政支出。财政支出的范围非常广泛，涵盖了社会的各个方面。行政机关的日常运行需要行政理支出，包括办公费用、人员工资等；国防安全至关重要，国防支出用于保障国家的军事力量建设，像海陆空的武器装备购置、科研投入、军事院校建设等；教育、科学、文化、卫生事业的发展离不开文教科学卫生支出，它支持着学校的教学活动、科研项目的开展、文化事业的繁荣以及医疗卫生服务的提供；经济建设支出则用于基础设施建设、产业扶持等，推动国家经济的发展；还有福利支出等，为社会弱势群体提供帮助。2009 年，我国财政总支出约 7.6 万亿元人民币，出现了 7523.12 亿元的赤字。赤字意味着财政支出大于财政收入，这也反映了政府在经济社会发展中的积极投入。 时长：30秒 第五个画面：出现财政的概念文字：财政是国家为了实现其职能，主要利用价值形式，强制、无偿地参与社会产品的分配，所形成的分配活动。它是政府的经济行为，既是政治范畴，又是经济范畴，更是一个历史范畴 台词：那么，到底什么是财政呢？财政是国家为了实现其职能，主要利用价值形式，强制、无偿地参与社会产品的分配，所形成的分配活动。这里有几个要点需要理解。第一，财政分配的主体是国家。国家通过各种政策和手段，对社会产品进行分配。第二，财政分配的目的是为了满足公共需要，实现国家职能。比如前面提到的提供公共基础设施、保障国家安全、促进教育医疗公平等，都是为了满足社会大众的公共需求，实现国家在经济、社会、文化等方面的职能。第三，财政分配以市场为基础，其目的是为了弥补市场的缺陷。市场在资源配置中起着基础性作用，但市场也存在一些失灵的领域，比如公共产品的提供、外部效应的处理等，这就需要财政发挥作用。第四，财政分配可以是价值形式，也就是以货币的形式进行，当然在历史上，也存在实物形式和力役形式的财政分配。 时长：40秒 第六个画面：展示 “公共财政与公共产品” 标题，以及公共财政的概念文字：公共财政是国家财政的一种形态，是市场经济条件下的财政，是向社会提供公共产品以弥补市场缺陷的财政 台词：接下来，我们探讨公共财政与公共产品。什么是公共财政呢？公共财政是国家财政的一种形态，它是市场经济条件下的财政模式。其基本思路是，从分析政府活动、市场机制的效率与公平入手，找出市场机制的失灵领域，进而说明政府干预经济、财政介入的必要性。在市场经济中，市场机制在资源配置中起着主导作用，但市场并非万能的，存在一些无法有效解决的问题，这时候就需要公共财政来发挥作用，通过向社会提供公共产品，来弥补市场的缺陷。 时长：30秒 第七个画面：呈现公共产品的概念文字：公共产品是用来满足公共需要的物品，包括有形和无形的物品。其特征是非竞争性和非排他性，并配以一些公共产品的图片，如路灯、国防、公共图书馆等 台词：那什么又是公共产品呢？公共产品是用来满足公共需要的物品，它既包括像路灯、桥梁这样有形的物品，也包括像国防安全、法律制度这样无形的物品。公共产品具有两个重要特征，非竞争性和非排他性。非竞争性是指一个人对公共产品的消费不会影响其他人对该产品的消费，比如路灯，一个人使用路灯照明，并不妨碍其他人同时使用。非排他性是指无法排除他人对公共产品的消费，一旦公共产品被提供出来，任何人都可以享用，比如国防，它保护着国家的每一个人，不能将某个人排除在外不让其享受国防带来的安全保障。由于公共产品的这些特性，会出现 “免费搭车” 现象，也就是有些人不付出成本却享受公共产品带来的好处。典型的公共产品如公共安全，它保障着社会的稳定和人们的生命财产安全。市场缺陷是公共产品产生的原因，因为市场机制在提供公共产品方面存在不足，所以需要政府通过财政手段来提供公共产品。 时长：45秒 第八个画面：展示市场缺陷的表现文字，如公共产品的提供、外部效应、市场不完全或垄断、信息不对称不充分、收入分配不公、经济波动、偏好不合理等，并逐一简要解释 台词：说到市场缺陷，也就是市场失灵，它主要表现在以下几个方面。首先是公共产品的提供问题，刚才已经讲过。其次是外部效应，比如工厂生产造成的环境污染，这就是一种负外部效应，工厂的生产活动给社会带来了额外的成本，但市场机制并不能自动解决这个问题。再者是市场不完全或垄断，当市场上出现垄断企业时，它们可能会通过控制产量、提高价格来获取超额利润，这会影响市场的效率和公平。信息不对称、不充分也会导致市场失灵，比如在二手车市场，卖家对车辆的真实情况比买家了解更多，这可能导致买家做出错误的决策。收入分配不公也是市场失灵的一个重要表现，市场机制可能会导致贫富差距过大。经济波动，像经济危机、通货膨胀等，市场自身难以有效调节。还有偏好不合理，比如人们对一些有害物品的过度消费等。这些市场缺陷都需要政府进行干预。 时长：50秒 第九个画面：呈现政府干预与政府失灵的相关文字，并简单阐述古典经济学、凯恩斯、新制度经济学派关于政府地位的观点 台词：面对市场失灵，政府需要进行干预。但政府干预也并非总是有效的，可能会出现政府失灵的情况。古典经济学认为政府应扮演 “守夜人” 的角色，尽量减少对经济的干预，让市场机制自由发挥作用。凯恩斯则主张政府应积极干预经济，通过财政政策和货币政策来调节总需求，以应对经济衰退和通货膨胀等问题。新制度经济学派的代表人物诺斯提出了 “暴力潜能分配论” 和 “诺斯悖论”，认为政府在经济发展中既有促进作用，也可能因为自身利益等原因对经济产生负面影响。这就引出了一个重要问题，我们该如何处理政府与市场的关系呢？政府既不能过度干预，也不能放任不管，需要找到一个平衡点，在市场失灵的领域，政府应合理介入，发挥财政的作用，而在市场能够有效配置资源的领域，应充分发挥市场机制的作用。 时长：50秒